试论县级要害部门保密管理的基点、重点、难点、新点
发布时间：2010-04-07 00:00
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基点：安全保卫管理
安全保卫管理是保密工作的基点，历来受到高度关注。从发展历史来看，安全保卫工作是保密工作的前身和起源，保密工作是安全保卫工作不断深入和细化的产物。从传统经验来看，安全保卫工作是保密工作中不可或缺的组成部分，其物防和人防手段所起的作用是其它措施所无法取代的。从现实情况来看，在县级部门中，由于秘密信息的整体技术含量比较低，现代情报侦听技术的用武之地相当有限，所以对秘密信息加强安全保卫管理可以收到明显成效。因此，县级要害部门要善于借鉴运用安全保卫工作的传统经验和有效措施，从完善安全设施、加强保卫值班和优化治安环境等方面着手，为保密工作营造一个良好的环境。
1．完善安全设施。由于财力有限或认识不够等原因，当前许多县级要害部门安全设施没有完全达标，所以必须加强安全基础设施建设，而建设的基本标准是要配备好“三铁两机一警”。首先要明确本单位内部的要害部位，并为其添置铁门、铁窗、铁柜，防止秘密载体被盗走。其次要在办公室、文印室和档案室等场所添置碎纸机，及时销毁废旧文件资料，并在会议室、机要室和阅文室等场所添置干扰机，防止办公设备电磁泄露辐射泄密。最后要在供电机房、通信机房等火险等级较高或存放有贵重设备的场所酌情添置烟雾报警器或红外报警器等警报装置，以便进一步提高安全防范水平。
2．加强保卫值班。当前县级要害部门的保卫工作制度通常都比较完善，但在制度贯彻落实上还需要加强。首先要让工作人员树立起内外有别的意识。要突出重点防范对象，禁止无关人员进入要害部位。对因工作关系需要进入要害部位的外来人员，要核实身份并加以登记，其一切活动都要在有内部人员陪同的情况下进行。其次要杜绝防外不防内的现象。要明确工作人员的岗位职责，禁止非责任人员随意进出要害部位甚至取阅秘密资料，涉密岗位交接班时要履行查验登记手续。最后要注意加强调度安排，对要害部位或在敏感时期要充实工作力量，坚持24小时不间断值班。
3．优化治安环境。对于一些直接关系到国家安全和利益的重要设施，如通信线路和广电设备，县级管理部门要想方设法优化周边治安环境，筑牢安全保密屏障。首先要采取为群众所喜闻乐见的形式广泛宣传相关政策法规，让人们充分认识到保障这类设施安全的重要意义。其次要协调处理好与周边群众的利益关系，要善于利用基层自治组织来跟群众进行沟通交流，让他们积极投身到维护社会治安的工作中来。最后要注意与相关部门和基层政府保持协调与配合，形成社会治安综合治理的合力，使重要设施得到全面可靠的安全保障。
重点：涉密人员管理
涉密人员管理是保密工作的重点，它直接决定着保密工作全局的成败。从人员构成来看，涉密人员既包括涉密岗位的工作人员，又包括要害部门的领导干部。从工作特点来看，涉密人员既具有高度的主观能动性，又具有广泛的地域流动性。从发展动向来看，涉密人员既可以成长为严守机密、维护国家安全的中坚力量，也可能蜕化为窃取秘密、损害国家利益的罪魁祸首。因此，县级要害部门一定要抓住涉密人员管理的关键环节，从把好进出关口、科学教育培训和真诚关怀激励等方面着手，倾力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良的高素质干部队伍。
1．把好进出关口。为涉密岗位选配合适人员是管理好涉密人员的前提和基础。首先要在涉密人员上岗前进行严格审查，确保其在政治上忠诚于党和国家，并且具有良好的综合素质，能够满足涉密岗位的基本要求。其次要在涉密人员上岗后及时签订保密责任状，明确工作职责和保密要求，为以后的实际工作树立起指导原则和考核标准。最后要在涉密人员离岗时开展离职审查，认真办理好工作交接手续，并明确脱密期限和监督措施，保证其所知悉的秘密信息不被泄露。
2．科学教育培训。教育培训是提高涉密人员整体素质的重要手段，涉密人员只有及时接受教育培训，全面掌握保密工作的各种新理论、新法规、新技术，才能适应不断发展的环境形势，在保密工作中赢得先机。教育培训要注意统筹安排，尽量做到既具科学性又具实用性，既具系统性又具针对性，既具现实性又具前瞻性。要努力克服重政治教育轻业务培训、重理论学习轻实践操作、重经验推介轻问题探讨等不良倾向，使涉密人员既善于运用已有知识解决实际问题，又善于通过调查研究来创新保密工作方法。
3．真诚关怀激励。能否激发涉密人员的主动性和创造性是决定保密工作成败的关键所在，而取得成功的诀窍在于要给予他们以真诚的关怀和激励。首先要合理安排涉密人员的工作任务，尽量做到责、权、利三者的相互适应。要设身处地地替他们着想，努力避免各种形式的职责冲突、权责冲突和利益冲突。其次要综合运用物质激励与精神激励相结合的方法，克服重精神激励轻物质激励的不良倾向，提高激励措施的整体效果。最后要关心涉密人员的个人发展和家庭生活，热情帮助他们排除和解决生活中的各种困难和问题，让他们能够以良好的身心状态投入到保密工作中来。
难点：秘密载体管理
秘密载体管理是保密工作的难点，并且管理难度在随着时代变迁而日益加大。从介质类型来看，秘密载体过去是以纸介质这一种形式为主，如今则已发展为纸介质、光介质和磁介质等多种形式并重。从存载容量来看，秘密载体过去只能容纳单一文件的少量信息，如今则可以容纳相当于一个图书馆的海量信息。从传输方式来看，秘密载体过去主要使用交通工具递送，如今则主要依靠光电媒介传输。因此，县级要害部门要努力创新秘密载体的管理方法，从准确界定密级、合理分类管理和狠抓制度落实等方面着手，全力保障各种秘密载体安全。
1．准确界定密级。按照法定的保密范围和定密程序准确界定密级是管理好秘密载体的前提和基础。当对某项信息是否应该保密或者究竟应该定为哪种密级难以确定时，就要从泄密危害性、保密可行性和公开损益比等角度进行综合分析。所谓泄密危害性，就是指信息被泄露后将会给国家安全和利益所造成损害的严重程度。例如，各级政法委工作的综合性情况中，凡属尚未公开的信息都在保密范围之列，但地县两级有关情况只属于秘密级信息，必须是省级甚至全国范围的情况才能确定为机密级。所谓保密可行性，就是指对信息采取某个级别保密措施的可操作性的大小和预期效果的好坏。例如，国家行政机关干部的档案属于秘密材料，但他们的一些个人信息如果已经为普通民众所熟悉，想再采取保密措施就既不好具体操作又无法取得实际效果，所以这类信息即使在档案中有记载也不能确定为国家秘密。所谓公开损益比，就是指信息被公开后给国家安全和利益可能带来的消极后果与积极影响的权衡比较。例如，对于由自然灾害导致的人员死亡情况，过去因顾虑到公开后可能招致公众恐慌而要求保密。但后来发现公开这类灾情信息之后，不仅所产生的负面影响很小，相反对发动人们参与抢险救灾和争取国际力量支援极为有利，所以现在要求对于灾情信息必须依法及时予以发布。
2．合理分类管理。按照秘密级别和介质类型对秘密载体进行合理分类是提高保密管理效率的有效手段。从秘密级别来看，县级部门的秘密信息绝大多数都是秘密级，只有极少数信息属于机密级，并且这两个密级的保密要求相当接近，所以县级部门通常无需从密级角度进行秘密载体分类，完全可以按照较高密级的保密要求来采取统一的管理措施。从介质类型来看，纸介质载体往往数量较多，可以再细分为秘密文电和涉密书刊两个小类进行管理。相对于涉密书刊而言，秘密文电的控制范围更严、流转环节更多、处理时效性更强，所以保密难度也更大。光介质秘密载体一般为只读取形式，使用频率也不高，可以参照纸介质进行管理。而磁介质秘密载体一般为可擦写形式，且存储容量巨大，所以要采取更加严格的保密措施，在每次使用前后都要进行销密处理，防止秘密信息在无意中泄露。
3．狠抓制度落实。在秘密载体管理方面，国家已经制订了一系列颇为完备的工作制度。县级要害部门可以结合自身实际，采取制度牌匾化、制度程序化和制度警语化等方法，创造性地将各项制度贯彻落实到位。所谓制度牌匾化，就是对一些需要本单位以外有关人员知晓的制度，如涉密场所保密制度等，将其制作成牌匾悬挂在适当位置，借以促进沟通和争取支持。所谓制度程序化，就是对一些环节众多且前后连贯的保密制度，如秘密文电办理制度等，将其分解为一系列具体办事程序并融入到实际工作当中，借以强化工作责任和提高办事效率。所谓制度警语化，就是对一些要求非常严格而又很容易疏忽的保密制度，将其设法简化为各式各样的警示标语，粘贴在醒目位置以提醒工作人员遵守。例如，在涉密计算机上粘贴“严禁非管理员操作使用”、“严禁使用非专用磁盘”等纸条，可以促使操作人员养成自觉遵守计算机保密制度的良好习惯。
新点：政务网络管理
政务网络管理是保密工作的新点，近年来它在保密工作中逐渐占据了举足轻重的位置。当前政务网络从建设形式来看，正在从单纯利用国际互联网平台向内外网并行发展的方向转变。从互联程度来看，正在从单一部门内部局域网向多部门互联广域网的方向转变。从应用范围来看，正在从单纯传输普通信息向综合处理各种重要信息的方向转变。因此，县级要害部门要充分把握政务网络的发展趋势，从审查外网信息、提高内网质量和规范网络使用等方面着手，努力推动政务网络持续健康发展。
1．审查外网信息。防止秘密信息泄露到国际互联网上是政务网络保密管理的首要任务。首先要对全体工作人员进行网络安全保密方面的教育培训，让每个人都树立起不在国际互联网上存储或处理、传递秘密信息的意识，并掌握甄别国家秘密的基本常识。其次要建立起上网信息保密审批制度，明确审批范围、审批程序、审批人员和各个环节的工作责任，使上网信息审批真正做到规范化和经常化。最后要加大外网监管力度，要对国际互联网进行动态监控和定期检查，一旦发现有国家秘密泄露或可能泄露的情况，不论是否跟本单位有关，都要立即报告保密部门并协助其进行调查处理。
2．提高内网质量。当前县级要害部门的内网质量参差不齐，许多网络完全没有采取安全防范措施，所以提高内网质量显得十分紧迫。首先要审查内网建设方案。新建网络要做到安全保密设施与其它设施同步规划、同步建设、同步验收、同步使用，已建网络没有达到安全保密要求的也要根据所处理信息的重要程度进行相应的改造。其次要提高内网硬件系统质量。内网必须跟外网实行物理隔离，各种设备要选用电磁泄露辐射强度低的型号，布设线路时要注意跟外网线路保持安全距离。最后要提高内网软件防护水平。软件系统要具备病毒查杀、攻击防范和数据备份能力，并采取身份认证、访问控制和审计跟踪措施，有效保障所处理信息的安全。
3．规范网络使用。当前县级要害部门工作人员的计算机应用能力从整体上看仍然有待提高，所以必须对政务网络使用活动加以规范。首先要搞好硬件设备的维护保养。要明确终端设备由使用人员负责保养，中心设备则由网络管理员负责维护，且任何设备的维修都必须由管理员负责或在内部人员的有效监控之下进行。其次要抓好对网络操作行为的监督管理。要明确网络管理员对整个系统安全保密所肩负的职责，并赋予其相应的管理权力，让非法操作能被及时发现并得到制止，而合法操作也可受到有效监控。最后要充分发挥网络使用效益。要增强网络运行的稳定性和可靠性，不断拓展网络覆盖范围并完善网络功能，从而提高使用单位的信息化水平和整体工作效率。
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信息来源：未知来源作者：责任编辑：陈伟
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